天下大势，分久必合。13年前，从央行分拆出来的金融监管权力，很可能重回央行怀抱。
在金融混业的大趋势下，跨界金融产品纷纷涌现，面对随之而来的金融监管盲区，决策层正在想法解决。3月31日，国务院批准了国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，意见要求，改革完善现代金融监管体制，完善宏观审慎政策框架，制定金融监管体制改革方案，实现金融风险监管全覆盖。久拖未决的金融监管体系改革，已明确提上了今年的议事日程。
“一行三会”的分业监管模式，始于1997年金融危机之后，2003年银监会成立后真正成型，但在运行了13个年头之后，疲态尽显。“中国实行分业金融、分业管理这么多年了，把监管机构从央行分出来，适合中国当时的情况。但是现在中国金融业已经是混业经营了，因此原来的管理模式显得分散了，因此呼吁改革。”4月8日，北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐告诉时代周报记者，现在主要有两种方案，方案一是把三会并回央行，由央行统一监管；第二种方案，则是其所主张的，认为要实行“一行一会”的原则，合并三会，成立中国金融监督管理委员会，和央行共同监督中国金融市场、金融机构。
尽管金融监管改革方案未有结论，但舆论已把视角聚焦于与方案一类似的英国超级央行金融监管模式。具体来说，英国央行集货币政策、宏观审慎政策和微观审慎职责于一身，维护金融稳定的职能得到全面强化。
英国目前这种体系，由央行主导，下设金融委员会、金融行为局等。原中国社科院金融研究所金融发展室主任易宪容告诉时代周报记者，英国央行监管体系基本上比较严密，是一个考虑比较周全的体系，总体上来讲还是不错的。易宪容表示，目前最大的难题是如何把宏观审慎的监管落实到监管体系中。“宏观审慎监管和以往监管有很大的差别，在于过去注重微观审慎监管，这么多年仍然是主要看重指标。但现在看已经是失败的东西，体系达不到有效监管的目的，金融危机还是可能会发生。”
而多位学者均对时代周报记者表示，此次改革，无论最终的方案如何，央行在整个金融监管的地位，将肯定获得提升。
分业监管遭遇巨大挑战
我国目前的分业金融监管体制形成于10多年前。1993年12月，国务院颁布《关于金融体制改革的决定》，强制金融机构分业经营，“保险业、证券业和银行业等金融子行业实行分业经营”。随后，1998-2003年这几年间，证监会、保监会和银监会陆续设立，中国陆续建立起了分业监管的金融监管体制。
在此格局下，央行专注于货币政策的调控，银行、证券、保险则分别由银监会、证监会、保监会监管，可以说基本实现了对各类金融机构的全覆盖。然而，随着混业经营之路的发展，很多跨行业，跨机构，跨界的金融产品纷纷涌现，分业监管遇到了挑战。例如，平安集团、中信集团、光大集团等金融控股集团，旗下已经包含银行、证券、基金、信托等全金融牌照。一些大型商业银行，通过曲线途径，也拥有大部分金融牌照，虽无混业经营之实，却有混业经营之形。
英大证券首席经济学家李大霄告诉时代周报记者，中国之所以要实行这样的金融改革，第一个是因为目前混合经营的趋势明显，需要一个综合的监管；第二个是市面上金融产品不断丰富，需要综合监管；第三则是综合金融监管有利于防范系统性风险，有利于更好与实体经济结合，在这方面也需要一个综合的监管机构来平衡目前这种分类监管的弊端。
显然，这套持续了13年多的分业监管架构似乎已经满足不了现实的需要，监管存在空白和重复带来的风险也进一步凸显。监管层或许也意识到了这个问题。早在2004年，银监会、证监会、保监会就建立了“监管联席会议制度”，遇到重大综合监管问题时，及时协商并作出各监管部门的统一决策。2013年8月，国务院发文成立由央行牵头的“金融监管协调部际联席会议制度”，平均两个月开一次会，每次都讨论几个跨部门金融监管议题。联席会议成员单位包括银监会、证监会、保监会、外汇局，但并不改变现行金融监管体制，不替代、不削弱有关部门现行职责分工，不替代国务院决策，重大事项按程序报国务院。
联席会议制度的效果如何？2015年5月底，央行发布《中国金融稳定报告（2015）》，称金融监管联席会议制度运行良好，2014年“全年共召开5次会议，研究了26项议题”，“我国金融监管协调工作走上了制度化、规范化、日常化的轨道。”但未过多久，中国资本市场就发生了一场崖式下跌的股灾。国泰君安银行业分析师王剑认为，2011年的北京市中小企业流动性危机、2013年的货币市场“钱荒”和2015年的股灾，均和金融监管不协调有着部分原因。
面对久拖未决的金融监管体系改革，这一次，决策层已给出时间表。3月31日，国务院批转了国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，意见要求，改革完善现代金融监管体制，完善宏观审慎政策框架，制定金融监管体制改革方案，实现金融风险监管全覆盖。
